公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
  O4 {: s* n/ W; @1 M3 `    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
( A& v6 W3 E2 ?* F- E, a+ W    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
3 N! V- T  @# \+ m. i% |: `% X    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
3 o: L8 r* s# o3 c& r7 G* F    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
$ I) W6 |6 m6 K: l% z    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
4 P* }! f3 Q- X. Y- g$ O# K    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
4 z# b4 Q0 |  Y) r    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
! m* X$ M" F6 E* G2 Q- s& r    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
/ y3 w- N5 H* F6 P    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
5 y0 @0 ]6 S! [- q# \    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
* x4 f; v, k, }9 f3 n    二、公文格式问题
) E" N! T# a; S* I4 @7 H8 k    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
  A5 P. q3 y5 K    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
4 ~7 x! |3 y& S6 {; s8 ]1 ?2 \    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
- V* c9 P( \( G( i    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
" L3 a. ^+ T9 X# }% a    标注主题词应注意以下几点：
# b3 C0 Q, L( Z$ i0 Z* Z    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
: n9 r# ]' Y; {$ N" S( i; ?+ X6 g1 o# ^    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
6 w$ Z' M9 J  C# P    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
' F. w5 X" H  a: E4 N# b* H    三、公文语言文字问题
( e* Z# N8 t' G( U2 y) p    （一）错别字问题。
  C! i4 Y1 F/ h( U3 V    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
! q, M* e/ }) l- R$ _& f+ }    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
: g1 G. x) C% q: S1 c8 U0 ?( G' F    1、截止—截至。
" c6 V: m/ V, ~& ~/ o7 K    2、制订—制定。
1 s% \: R; D" L, k6 Z' c    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
5 V1 E% \) ]  X( f5 @, \    6、通信一通讯。
1 Q7 {2 Q2 S9 V9 T" N. p    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
* l3 |. H* b7 c: t# ]    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
' T! X  q2 X2 {    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
. o% z5 b- `  @" I" z, t    4、缺少定语。
& M8 B( R, m7 q! g4 N: z% @    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
) _/ P$ F" I, |2 P7 j0 S    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
6 _  R$ s/ H  c- v( C    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
. S' K+ t( K7 _0 \# \% l4 X3 V    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
% [5 i$ ?" y8 `5 D    8、修饰语和中心词不搭配。
+ d  \2 v$ W. h1 m  j% J    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
+ G9 T0 a. L4 C# ~    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
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# x4 |$ B! @5 t& o' K$ f0 |给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
9 h% F' D4 q- ]4 i/ H2 Z1 W    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
/ _- |! \7 ^/ N4 N9 s& X2 c    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严