公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
) D+ i: ^4 n: J- `0 Q8 p    一、行文关系及行文规则问题
! m/ J% Y. b3 o0 _   （一）行文关系和行文方向。
0 V0 H/ H8 M2 q, J    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
- R. G0 `% C7 k3 E1 _    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
, e" w7 s. H( W5 z8 s: m/ }    3、平行或不相隶属的关系。
; S7 _5 G' }' Z3 ?2 B# q* ?( p    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
- v+ {; M! s, O; W    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
" P+ b0 [: t2 O1 G6 \  V1 w& F0 n    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
2 f; A* M) |+ c, d; K* M- K    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
% U2 z# n4 G% L5 `- V    5、要分清党与政的关系。
! Q3 [! ]( N6 a9 X! U    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
0 O9 c& K) P% v1 W    9、平行机关可以联合行文。
2 C1 r) o) e. l* r: G; L% [0 t    （三）根据行文关系选用文种的问题。
9 C' ], K4 \7 B4 D0 t    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
* g3 P8 Y/ B! o+ t, X2 k) W& F# ]    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
! {& m' U2 g0 |9 g) E    二、公文格式问题
1 r' l/ N  B% }1 w5 F$ D( }    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
4 \4 I0 U8 X' B$ M9 b    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
; s" m+ r7 n6 ]    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
  W0 s; s2 Z! i    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
/ K$ b( b% ~/ E5 f4 E2 W7 F- S7 ~- @    2、主送和抄送单位重复出现。
" h0 I6 j4 _: q' F    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
* v; l8 ~6 j) A: W. w; N( P( i7 u    1、文件紧急程度标注不当。
: s' [4 R! q5 e/ o" S2 w    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
; f# g( P) N7 p) w+ v" \  s5 X    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
- U- H9 _( k8 B; V8 u& h( n7 Y    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
. R% \  V) l: m: P5 v6 c8 `    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
: f5 H8 B2 Q0 J7 m  r3 f2 y    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
6 s/ h& w$ Y* g: @    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
9 x, a, [) L! p+ V! ]6 \    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
7 V9 ~+ B! Z1 M( A* `4 y0 y2 T. Y: Y; D    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
0 Z$ M. i+ v+ U* O    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
/ V8 Y0 l7 n5 r4 W' Z7 S! `$ e    6、通信一通讯。
9 b+ f* f8 E' p3 G    （三）病句问题。
$ u2 F/ V) J2 `% u# h) z/ g2 a    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
* ~, j" \2 a' n* N8 i- j! @3 u$ f    4、缺少定语。
& Z& V' ]4 F6 v3 _" W    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
3 t8 E8 a& {* `3 X) n% r    6、动宾搭配不当。
, C, _* p! X5 F$ [$ Y7 ^    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
5 b$ h2 P! a0 `" n/ ]" t    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
9 v+ E9 ?* Q% f% O+ o2 H; U; I  C    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
; p: c& n+ ~; D+ T, e# N& s1 g$ G    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
! O+ U" M7 Q! P
) g! U" c' G, ?% w* q5 U+ o给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
6 ~- U# a  b% d3 K5 j    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
6 W( A% [) U1 M' d/ t2 L    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严