公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

1 M# P( Q- h; E; n    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
# f5 W! {+ W5 \# M    中共中央关于整党的决定
7 ?# T; w9 B( }' r0 g. h    又如：
- ]6 O9 @8 K# U' Z    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

  x4 s0 F% V+ r% K# O& A   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
" z" [; o, x* z5 d4 Q    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
0 V- V# h" H9 R) J        为中国共产党正式党员的决定
' z; ]- E+ I5 @' q! ?' J/ D
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
  D1 `* @7 G( i  o1 A         全国人民代表大会常务委员会  
1 Q6 u. h; N$ ^' }/ s3 n. _: e, ]                 关于教师节的决定  
3 e0 L% n! o' b* ]
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
& [5 M8 r  Z9 Z& c   《中华人民共和国外商投资企业
, F3 L, b* k4 U4 K和外国企业所得税法(草案)》的议案  

+ J9 D! _, P5 H' R% a, M9 F    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

9 b: s4 |1 a( R6 c! g   ③上下短中间长。例如：
' H, y7 O6 t# M4 F$ L- {    国务院批转进出口管理委员会
. w; r: }+ Z; k国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：
4 ^  N% @5 I; f
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
( V' V* S' U- t3 s3 ]4 S2 q
又如：
( p0 _8 y, e& i0 n  E$ N  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
; {6 q$ j: E& |; @: Z3 e  F, O
  ⑤上短中下等长。例如：
/ k' }- E. _7 n6 I' M5 b    国务院批转卫生部关于
- L  W& o% f9 Z: y  Y3 @全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
# }0 y& v; j4 `0 _管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
' o) a  r2 T9 Y1 [! ?0 @            的报告》的批示   
! W' I6 o5 l+ {5 k
    ⑦上长中下等短。例如：
6 L0 [% ~( z* z& O- u9 x××市财政局、税务局关于转发   
. ~( @! w$ `. l) o' E0 B% w     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
0 e* b4 i$ V4 l- w7 n
   ⑧下长上中等短。例如：
/ K5 K! ^& A$ \. B2 ?: C3 ?8 z    国务院批转人口普查领导小组   
- u8 k6 ?2 \) t. |   公安部关于在第四次全国人口
# [! _8 f% C0 T" ?* h% B& M& L) v普查前进行户口整顿工作报告的通知
% m2 C% D) _! l
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
( i0 F) ?' ^; W. U) I' C
# w8 n4 v6 t* V中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
% N2 V7 R, {8 }0 n9 {1 T8 M工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

0 r: O, t6 A3 j& s( j0 H   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
( M5 W+ v# ^% `. Q0 g1 E   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
# p- t$ F" I# ?) ~2 M8 N6 K# j
    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
$ J% ]+ q) t2 D, _7 h$ [6 p1 f0 m